建設(shè)自貿(mào)區(qū)是全面深化改革和擴(kuò)大開放的戰(zhàn)略舉措。近年來，自貿(mào)區(qū)金融改革創(chuàng)新工作取得積極進(jìn)展，形成了一批可復(fù)制推廣的試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)，可服務(wù)全國自貿(mào)區(qū)改革建設(shè)大局。

上海證券報(bào)記者昨日獲悉，近日，銀保監(jiān)會向22個(gè)銀保監(jiān)局下發(fā)《關(guān)于向全國自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)復(fù)制推廣有關(guān)監(jiān)管政策的指導(dǎo)意見》(下稱《指導(dǎo)意見》)，就向全國自貿(mào)區(qū)復(fù)制推廣有關(guān)銀行業(yè)保險(xiǎn)業(yè)監(jiān)管政策提出四點(diǎn)意見，旨在不斷深化自貿(mào)區(qū)建設(shè)工作。

四大經(jīng)驗(yàn)移植 適度簡政放權(quán)

簡政放權(quán)，激活市場創(chuàng)新“一池春水”?！吨笇?dǎo)意見》中提出的..點(diǎn)，就是適度簡化市場準(zhǔn)入。具體包括：支持符合條件的民營資本在區(qū)內(nèi)依法合規(guī)設(shè)立銀行保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)，支持符合條件的民營資本參股、與中外資金融機(jī)構(gòu)在區(qū)內(nèi)設(shè)立中外合資銀行和保險(xiǎn)機(jī)構(gòu);支持符合條件的融資租賃公司在區(qū)內(nèi)設(shè)立專業(yè)子公司;將區(qū)內(nèi)銀行分行級以下(不含分行)的機(jī)構(gòu)、高管和部分業(yè)務(wù)準(zhǔn)入事項(xiàng)由事前審批改為事后報(bào)告，設(shè)立區(qū)內(nèi)銀行業(yè)準(zhǔn)入事項(xiàng)快速通道，建立準(zhǔn)入事項(xiàng)限時(shí)辦理制度，提高審批效率;區(qū)內(nèi)保險(xiǎn)支公司及以下分支機(jī)構(gòu)的設(shè)立、遷址、撤銷的事項(xiàng)由事前審批改為事后備案，區(qū)內(nèi)保險(xiǎn)支公司高管人員任職資格由事前審批改為事后備案。

二是規(guī)范發(fā)展金融業(yè)務(wù)。支持有條件的區(qū)內(nèi)銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)發(fā)展跨境融資業(yè)務(wù)，包括但不限于大宗商品貿(mào)易融資、供應(yīng)鏈貿(mào)易融資、離岸船舶融資、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)金融支持、外保內(nèi)貸、商業(yè)票據(jù)等;支持區(qū)內(nèi)銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)在依法合規(guī)、風(fēng)險(xiǎn)可控的前提下推進(jìn)跨境投資金融服務(wù)，包括但不限于跨境并購貸款和項(xiàng)目貸款、內(nèi)保外貸、財(cái)富管理業(yè)務(wù)、房地產(chǎn)投資信托基金等;依法合規(guī)開展跨境資產(chǎn)管理業(yè)務(wù)，同時(shí)加強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)管理和投資者適當(dāng)性管理，做好客戶身份認(rèn)定和風(fēng)險(xiǎn)評級等工作，切實(shí)保護(hù)投資者合法權(quán)益;允許已取得離岸銀行業(yè)務(wù)資格的中資商業(yè)銀行總行授權(quán)區(qū)內(nèi)分行開展離岸銀行業(yè)務(wù);鼓勵(lì)區(qū)內(nèi)符合要求的保理企業(yè)開展跨地區(qū)保理業(yè)務(wù)，探索適合商業(yè)保理發(fā)展的監(jiān)管模式;支持專業(yè)性保險(xiǎn)中介機(jī)構(gòu)等服務(wù)機(jī)構(gòu)在區(qū)內(nèi)依法開展相關(guān)業(yè)務(wù)，為保險(xiǎn)業(yè)發(fā)展提供專業(yè)技術(shù)配套服務(wù);鼓勵(lì)保險(xiǎn)資金支持租賃業(yè)發(fā)展，豐富保險(xiǎn)投資工具。

三是鼓勵(lì)開展金融創(chuàng)新。探索優(yōu)化綠色金融支持綠色建筑投融資的體制機(jī)制，創(chuàng)新綠色金融產(chǎn)品與服務(wù)，推動綠色建筑和綠色金融協(xié)同發(fā)展;支持開展知識產(chǎn)權(quán)投融資及保險(xiǎn)、風(fēng)險(xiǎn)投資、信托等金融服務(wù)，推動建立知識產(chǎn)權(quán)質(zhì)物處置機(jī)制，鼓勵(lì)發(fā)展科技保險(xiǎn)，推進(jìn)..保險(xiǎn)試點(diǎn);支持保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)在區(qū)內(nèi)開展關(guān)稅**保險(xiǎn)業(yè)務(wù)試點(diǎn)。

簡政放權(quán)的同時(shí)，風(fēng)險(xiǎn)管理經(jīng)驗(yàn)也值得推廣借鑒?！吨笇?dǎo)意見》第四點(diǎn)是持續(xù)加強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)管理。包括加強(qiáng)自貿(mào)區(qū)金融風(fēng)險(xiǎn)研判，完善金融風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測、評估、預(yù)警和處置機(jī)制，強(qiáng)化重點(diǎn)領(lǐng)域風(fēng)險(xiǎn)管控，堅(jiān)決守住不發(fā)生系統(tǒng)性風(fēng)險(xiǎn)底線;鼓勵(lì)各自貿(mào)區(qū)積極落實(shí)銀行業(yè)保險(xiǎn)業(yè)對外開放政策，加大自貿(mào)區(qū)吸引外資力度，將自貿(mào)區(qū)建設(shè)成新時(shí)代改革開放新高地。

對標(biāo)國際 提升制度性話語權(quán)

銀保監(jiān)會表示，經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn)設(shè)立的自貿(mào)區(qū)均可按《指導(dǎo)意見》實(shí)行。重大問題及時(shí)向銀保監(jiān)會報(bào)告。

業(yè)內(nèi)人士認(rèn)為，隨著有關(guān)金融監(jiān)管政策向全國自貿(mào)區(qū)復(fù)制推廣，意味著相關(guān)地方銀保監(jiān)局將被賦予更多的監(jiān)管權(quán)限，也體現(xiàn)了監(jiān)管靠前、職責(zé)屬地、放權(quán)基層的思路。

建設(shè)自貿(mào)區(qū)金融試驗(yàn)田，也是我國金融業(yè)改革開放的新起點(diǎn)。在業(yè)內(nèi)人士看來，自貿(mào)區(qū)金融的發(fā)展，被賦予了服務(wù)國家戰(zhàn)略的重任，未來還將成為實(shí)施金融強(qiáng)國戰(zhàn)略的承接載體和重要標(biāo)志。因此，立足自貿(mào)區(qū)、服務(wù)全國、輻射世界應(yīng)當(dāng)成為自貿(mào)區(qū)金融市場發(fā)展的方向。

業(yè)內(nèi)人士認(rèn)為，隨著監(jiān)管政策的進(jìn)一步簡政放權(quán)，在新一輪自貿(mào)區(qū)金融創(chuàng)新發(fā)展中，應(yīng)對標(biāo)國際、力爭提升在全球金融市場的制度性話語權(quán)，進(jìn)一步提升影響力和輻射力，在全球金融市場發(fā)出“中國聲音”。

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